Сегодня цифровая информация обращается во всех сферах человеческой деятельности. Без нее немыслимо функционирование и развитие таких важнейших сфер деятельности человека, как строительство и энергетика, медицина и образование, искусство и культура, безопасность и охрана, политика и управление и т.
Д. Основное ее назначение состоит в удовлетворении потребностей граждан и других субъектов в общении и взаимодействии между собой. Следует отметить, что развитие систем мобильной и спутниковой связи, ИТКС «Интернет», зарождение новых информационных технологий и иных форм телекоммуникаций значительно увеличили роль цифровой информации в формировании глобального информационного пространства. Цифровая информация представляет собой основу в организации современных информационных отношений .
Понятие «цифровая информация» прочно вошло в нашу повседневную жизнь. Мы не можем себе представить нашу деятельность без таких объектов, как цифровое фото, цифровое видео, цифровое телевидение, цифровая связь, электронно-цифровая подпись, цифровой документ, цифровые технологии и т. д. Словосочетание «цифровая информация» прочно закрепилось в нашей памяти, т. к. включает в себя все вышеперечисленные объекты.
Кроме того, понятие «цифровая информация» оказывает значительное воздействие на правоотношения, складывающиеся в сфере электронной коммерции.
Так, А. Ю. Чупрова считает, что электронная коммерция - это использование ИТКС «Интернет» для ведения деловых операций. Классической ее формой
выступают осуществляемые в цифровой форме коммерческие операции и сделки между организациями и физическими лицами. Осуществляемые в цифровой форме операции означают любые деловые операции с использованием цифровых технологий .
Современные возможности обращения цифровой информации порождают все новые виды преступлений, направленных на завладение и манипулирование ей.
До вступления в силу изменений в УК РФ в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ в российском законодательстве отсутствовало легальное определение компьютерной информации. Так, раньше в ст. 272 УК РФ не давалось определения понятия компьютерной информации, а только говорилось о носителях, в которых эта информация циркулирует. Указанный вопрос не учтен также и в основном нормативном акте, регулирующем отношения в сфере обращения информации. Так, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не дает определения понятия компьютерной информации.
До конца 2011 г. в отечественном законодательстве не только не было определения компьютерной информации, но и отсутствовал единый понятийный аппарат в сфере информационных технологий, что препятствовало нормальному развитию информационной индустрии. Так, Ю. А. Угланов указывает, что в российском законодательстве до сих пор отсутствует четкий понятийный аппарат, касающийся информации и информационного обмена. Это дает,
в свою очередь, возможность манипулировать понятиями, вводить в заблуждение суд и уходить от ответственности. Если рассматривать подробнее нормативно- правовые акты России, то видно явное расхождение в понятиях и отсутствие четких определений, особенно в научных понятиях и технических терминах в нормативно-правовых актах, ГОСТах и иной технической литературе .
Указанная пробельность отмечена В. А. Васильевым. Он указывает, что традиция постоянного внесения изменений в действующие нормативные акты характеризуется тем, что изменения запаздывают или решают проблему лишь частично, в результате чего в законодательстве множатся правовые коллизии .
Как нам представляется, в этих предложениях и замечаниях есть серьезное рациональное зерно, требующее скорейшего решения и развития.
К аналогичным выводам приходит Л. А. Букалерова, предлагающая систематизировать и унифицировать терминологию в сфере уголовно-правовой охраны информации, употребляемую в Гражданском и Уголовном кодексах . Автор считает, что отсутствие систематизации норм, регулирующих всю совокупность охраняемой уголовным законом информации, отрицательно сказывается на процессе их применения .
В 2010 году Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект №404613-5 Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» .
Вскоре принятый Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ привел к единообразию положения законодательных актов России, затрагивающих данные вопросы. Принятие закона обусловлено существенными изменениями понятийного аппарата, используемого законодательством Российской Федерации в сфере информационных технологий.
В свою очередь общепризнанного определения цифровой информации в правовой науке пока не выработано. Из смежных терминов наиболее часто используется термин «компьютерная информация».
Забегая вперед, следует отметить, что законодатель в примечании ст. 272 УК РФ, в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» , разместил определение компьютерной информации . Представляется, что размещение определения компьютерной информации в примечании указанной статьи является верным, но в силу неточности и размытости требует более тщательного анализа и трактовки.
А. Ю. Чупрова справедливо считает, что указание на форму представления информации в примечании к ст. 272 УК РФ диссонирует с положениями Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
и не учитывает направления развития информационных технологий. В английских и американских научных журналах уже появились сообщения о способах передачи информации с помощью света, т. е. в основу распространения информации могут быть положены световые, а не электрические сигналы .
Проведем исторический анализ определения компьютерной информации как предмета преступления.
В. Б. Вехов верно отметил, что отсутствие четкого уголовно-правового определения компьютерной информации, единого понимания ее сущности как предмета преступного посягательства значительно затрудняет выработку общей концепции борьбы с компьютерными преступлениями .
Такое положение дел привело к тому, что различные ученые трактуют понятие «компьютерная информация» по-разному. Так, например, В. А. Мещеряков под компьютерной информацией понимает информацию, представленную в специальном виде .
Аналогичную точку зрения высказывает и М. В. Старичков , который под компьютерной информацией понимает зафиксированные на материальном носителе сведения, представленные в виде, пригодном для обработки с использованием компьютерных устройств, и предназначенные для использования в таких устройствах.
В трудах представителей уголовно-правовой науки содержатся и другие определения понятия «компьютерная информация». Так, Н. А. Зигура предлагает считать, что компьютерная информация - это сведения, представленные в электронно-цифровой форме на материальном носителе, создаваемые аппаратными и программными средствами фиксации, обработки и передачи
информации . Однако представляется, что включение в определение компьютерной информации термина «создаваемые аппаратными и программными средствами фиксации, обработки и передачи информации» является неоправданным. Это связано с тем, что создание компьютерной информации средствами фиксации и передачи информации невозможно, т. к. они являются только дополнительными элементами любой информационной системы. В связи с этим более уместным было бы говорить об аппаратных средствах создания и обработки информации, т. е. компьютерах, а в общем смысле об информационно-телекоммуникационных устройствах, которые, как правило, и создают компьютерную информацию.
Более того, Н. А. Сивицкая считает, что уголовно-правовой защите помимо собственно сведений должна подлежать информация в виде баз данных и программ . Аналогичной позиции придерживается и Р. М. Айсанов .
В то же время определение понятия «компьютерная информация» должно быть основано, прежде всего, на понятийном и нормативном аппарате российского информационного права .
Понятием «компьютерная информация», используемым уголовным законодательством, охватывается и управляющая, и смысловая информация, закрепленная на цифровом носителе и (или) передаваемая по телекоммуникационным сетям .
Существует ряд иных сходных определений понятия «компьютерная информация», например, «электронная информация», которые, несомненно,
представляют определенный научный интерес и научную ценность.
Так, А. В. Геллер, исследуя уголовно-правовые аспекты обеспечения защиты электронной информации, приходит к выводу, что электронная информация в рамках состава преступления представляет различные ее элементы (предмет и способ совершения преступления) .
По мнению В. Н. Щепетильникова, при формулировании объективной стороны преступлений гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» УК РФ целесообразно использовать выражение «электронная информация» . Аналогичного мнения придерживается Е. Г. Титарева . Мы поддерживаем такую точку зрения.
Интересные предложения выдвигает П. Г. Смагин, который, основываясь на определении понятия «компьютерная информация», предложенном О. Г. Григорьевым , вводит свою дефиницию «электронная информация». Он пишет, что если информация была создана не на компьютере, а, к примеру, на цифровом фотоаппарате, то она уже не является компьютерной, но все равно она зафиксирована в цифровом виде и при передаче ее на компьютер никакого искажения не произойдет. Он считает, что с появлением огромного количества цифровых устройств (сотовых телефонов, цифровых диктофонов, DVD-камер) понятие «компьютер» необходимо исключить из оборота в соответствующих законах, в том числе в УК РФ и иных нормативно-правовых актах, т. к. можно говорить только о цифровом устройстве . Считаем, с этой точкой зрения следует согласиться.
А. А. Нагорный под электронной информацией предлагает понимать сведения (сообщения, данные), представленные в цифровой форме и содержащиеся в информационно-телекоммуникационных устройствах, их системах и сетях. Он считает, что данное определение не лишено недостатков, однако оно способно наиболее полно отразить суть рассматриваемого явления .
По мнению О. С. Герасимовой, не существует информации вообще, на каких бы носителях она не закреплялась, и с помощью каких бы технических средств она не хранилась и не передавалась. Это чисто теоретическое понятие. Практически существуют сведения конкретного содержания .
На наш взгляд, предметом преступления, посягающего на информацию в телекоммуникационных устройствах, их системах и сетях, следует признавать не компьютерную, а цифровую информацию.
Под информацией в цифровой форме понимается информация в виде цифровой последовательности сигналов.
Следует отметить, что существует точка зрения, заключающаяся в необходимости использования в ст. 272 УК РФ термина «электронно-цифровая информация», предложенная А. И. Маляровым . Однако данное определение не совсем точно, т. к. цифровая информация является цифровой последовательностью по форме, но по виду изменяется в зависимости от среды распространения, т. е. от линии связи и канала передачи информации. Например, если цифровая информация передается в радиолинии связи, то такая информация носит название электромагнитно-цифровой. Если по волоконно-оптической линии связи, то это оптико-цифровая информация. Очевидно, что электронно-цифровой информацией будет называться информация, передаваемая по проводным или кабельным линиям связи. Предложенный А. И. Маляровым к использованию
термин «электронно-цифровая информация» не учитывает волоконно-оптические линии и радиолинии связи, в которых также циркулирует цифровая информация и иные объекты.
Как отмечает В. В. Хилюта, любая компьютерная информация - это программа, которая состоит из набора символов «1» и «О» .
По нашему мнению, оригинальным и, в свою очередь, простым и точным представляется определение компьютерной информации, изложенное
В. Б. Веховым, который предлагает под ней понимать сведения, находящиеся в памяти ЭВМ .
Кроме того, В. Б. Вехов указывает на основания классификации компьютерной информации как предмета совершения преступления:
По юридическому положению (документированная и недокументированная);
По форме представления (электромагнитный сигнал, документальное сообщение, файл, программа для ЭВМ, база данных) .
Как отмечает И. А. Юрченко, особенностью информации является то, что ее невозможно представить без какой-либо материальной основы, она является атрибутом (свойством) материи и неотделима от нее. Даже тогда, когда информация отражается сознанием человека, она существует лишь в единстве с определенными нейрофизиологическими процессами, т. е. имеет свой материальный носитель .
Мы солидарны с мнением Н. А. Иванова, указывающего на общепризнанность общественностью понятия «цифровая информация». Он отмечает,
что информация, вводимая, обрабатываемая и хранящаяся в устройствах памяти средств компьютерной и иной микропроцессорной техники, или передаваемая по каким-либо каналам связи, имеет вид или зафиксирована (представлена) в виде дискретных сигналов, т. е. сигналов, имеющих конечное число значений. В средствах цифровой техники в подавляющем большинстве случаев используются сигналы только двух уровней. Поэтому информацию, представленную двумя уровнями дискретных сигналов, стали называть бинарной (двоичной). Наличие сигнала с определенными характеристиками стали считать за цифру «1», а сигнал другого уровня - за цифру «О». Соответственно информация, хранимая на машинных носителях, обрабатываемая средствами компьютерной или иной микропроцессорной техники и передаваемая по каким- либо линиям связи, получила название «цифровая информация». Данное определение стало общепризнанным, и под ней сегодня никто не подразумевает запись, исполненную цифрами арабской, римской или иной системы исчислений .
Рассмотрим толкование термина «цифровая информация» с трех позиций: филологической, технической и юридической.
Понятие «цифровая информация» является родовым по отношению к понятиям «компьютерная информация» и «электронная информация». Синонимия таких понятий, как «цифровая», «компьютерная» и «электронная» информация, ведет к неоправданному сужению признаков объективной стороны ст. 272 УК РФ.
В своем исследовании В. М. Гаврилов замечает, что термины «машинная информация», «компьютерная информация» и «электронная информация» не определены в законодательных и нормативных актах Российской Федерации. Эти термины используются только для отражения специфической формы
представления информации - в виде последовательностей (цепочек) двоичных кодов, с которыми работают только средства вычислительной техники. Эти последовательности двоичных кодов могут быть с помощью различных программ переведены в удобную для восприятия человеком форму: в читаемый текст, рисунок, звук, видео, закрепленную на немашинном (бумага, пленка, пластик, ткань и т. и.) носителе информации . С первой половиной высказывания относительно определения в законодательных и нормативных актах Российской Федерации вышеназванных терминов следует согласиться, поскольку они действительно не нашли своего отражения ни в юридических источниках, ни в технических, т. к. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , и принятый вслед за ним национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50922-2006 «Защита информации. Основные термины и определения» относят всю совокупность информации к сведениям, независимо от формы их представления. Но мы не можем поддержать мнение о том, что последовательности двоичных кодов могут быть переведены в удобную для восприятия форму, т. к. цифровой код драйверов и других программ с легкостью можно распечатать и прочесть, но нельзя будет сделать с ним никаких манипуляций так, как это сделали бы современные информационнотелекоммуникационные устройства.
Под цифровыми объектами понимаются информационно-программные продукты и другие результаты интеллектуальной деятельности, получаемые и используемые главным образом или исключительно в электронном (цифровом)
виде. К ним относятся: электронные документы и издания, аудио-, видео-, мультимедийные продукты, программные средства, сайты, базы данных и другие информационные массивы, промышленные образцы в виде компьютерной конструкторской документации, полезные модели в электронном виде, доменные имена и товарные знаки и др. Средой распространения цифровых объектов являются ИТКС и, прежде всего, сеть «Интернет» .
С точки зрения технического аспекта использование понятия «цифровая информация» как наиболее широкой категории будет более удачным. Доказательством этому может служить следующий пример: человеческая речь во время телефонного сеанса связи является аналоговым сигналом. Далее речь преобразуется в последовательность двоичных символов в виде нулей и единиц . Такая последовательность называется цифровой. На другом конце у абонента происходит обратный процесс, т. е. перевод цифровой информации в аналоговую информацию в форме звука.
Следует отметить, что по такому принципу работают все современные информационно-телекоммуникационные системы. Основным преимуществом такого подхода является легкость восстановления цифровой информации по сравнению с аналоговой при сбоях связи. Также цифровая информация менее подвержена искажению во время передачи. Кроме того, обмен данными в основном производится между двумя и более компьютерами, между компьютерами и цифровыми устройствами, а также между цифровыми устройствами в ИТКС. Подобные цифровые устройства лучше обслуживаются цифровыми каналами связи .
Также представляется, что основным отличием цифровой информации от аналоговой информации является то, что первую можно без особых проблем
копировать сколь угодное количество раз. При этом качество оригинала не изменится и не пострадает, что нельзя сказать относительно аналоговой информации. Так, при ксерокопировании обычного печатного листа в несколько приемов качество каждого последующего листа будет хуже предыдущего.
Что же касается компьютерной информации, то законодатель определил, что она циркулирует только в компьютерных системах, которые, в свою очередь, являются элементами современных информационно-телекоммуникационных систем. Таким образом, можно констатировать, что компьютерная информация является разновидностью цифровой информации.
Следует отметить, что С. П. Кушниренко также видит решение данной проблемы в пересмотре понятия предмета посягательства, названного в гл. 28 УК РФ, и переходе к более общей его трактовке, а именно к понятию цифровой информации , хотя и этот термин на сегодняшний день еще однозначно не определен.
Определение понятия цифровой информации в уголовном праве и правильное раскрытие ее содержания важны по нескольким обстоятельствам.
Прежде всего, для определения круга соответствующих преступных деяний и беспробельности правового регулирования. Так, посредством незаконного вмешательства в информационно-телекоммуникационные устройства, их системы и сети, в которых обращается цифровая информация, могут быть совершены преступления, предусмотренные ст. 105, 109, 119, 137, 138, 138.1, 146, 147, 155, 158, 159.1-159.6, 163, 165, 171, 174.1, 183, 187,207, 242, 242.1, 272-274, 275, 276, 282-284, 303, 306, 354 УК РФ.
С. П. Кушниренко предлагает понимать под цифровой информацией любую информацию, представленную в виде последовательности цифр, доступную для ввода, обработки, хранения, передачи с помощью технических устройств .
По нашему мнению, предлагаемое С. П. Кушниренко определение
Во-первых, в нем ничего не говорится о технических средствах, предназначенных для ввода, обработки, хранения, передачи такой информации. Думается, что к таким средствам с технической точки зрения относятся разнообразные механические, электрические и другие устройства.
Во-вторых, нет необходимости указывать, в каком виде представлена цифровая информация, т. к. уже само название такой информации подразумевает ее цифровой вид.
В-третьих, словосочетание «доступную для ввода, обработки, хранения, передачи» представляется неточным, т. к. доступность ограничивает процесс обращения цифровой информации. Думается, что целесообразнее было бы заменить слово «доступную» на слово «предназначенную».
Сходные позиции отражены в трудах А. Г. Волеводза, который отмечает, что вся информация в компьютерах представляется в виде последовательностей нолей и единиц, т. е. работа компьютера основана на двоичной системе счисления .
Прежде чем предлагать свой вариант определения понятия «цифровая информация», необходимо выделить ее отличительные признаки и специфику. Проанализировав все вышеуказанные определения компьютерной и электронной информации, считаем необходимым отметить следующее.
Во-первых, такая информация проста в обрабатывании в информационнотелекоммуникационных устройствах независимо от их назначения, будь это персональный компьютер или сервер, мобильный телефон или планшетный компьютер, цифровая видеокамера или цифровой фотоаппарат.
Во-вторых, данная информация легко передается и обращается в информационно-телекоммуникационных устройствах, их системах и сетях.
В-третьих, эта информация легко создаваема и также легко уничтожаема.
В-четвертых, данная информация может постоянно находиться лишь в информационно-телекоммуникационном устройстве или же временно в каналах и сетях передачи информации.
В-пятых, этот вид информации модифицируется и копируется без особых трудностей.
Из диспозиции ст. 272 УК РФ (в редакции до внесения в УК РФ изменений Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ ) следовало, что ответственность за НДКИ наступает лишь в случае, если информация находится на машинном носителе, в ЭВМ, системе или сети ЭВМ. По логике законодателя получалось, что компьютерная информация - это информация, находящаяся исключительно на машинном носителе, в ЭВМ, системе или сети ЭВМ.
Такое ограничение представляется не совсем верным, поскольку компьютерная информация могла находиться и в других устройствах, например, в мобильном телефоне.
Более удачной видится структура ч. 1 ст. 272 УК РФ в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ, в которой законодатель предпринял попытку учесть развитие информационно-телекоммуникационных технологий и расширить сферу обращения информации не только лишь машинным носителем и компьютером. Здесь законодатель вывел определение компьютерной информации из диспозиции ч. 1 ст. 272 УК РФ и дал ее определение в первом примечании к этой статье, согласно которому под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи .
Используемая в УК РФ логика в части определения предмета преступления кардинально не изменилась. С точки зрения русского языка, если информация обращается в компьютере, то она будет называться компьютерной, а, следовательно, обращаемая информация в принтере будет называться принтерной, в сканере - сканерной и т. д. Широкое использование термина «компьютерная информация» представляется неточным и не соответствующим требованиям юридической техники .
С появлением современных беспроводных систем связи расширилась и сфера обращения информации. Поэтому в уточнении нуждается предмет преступления, предусмотренного ст. 272 УК РФ, - компьютерная информация, т. к. с технической точки зрения в современных информационно-телекоммуникационных системах обращается не компьютерная, а цифровая информация. Компьютерная информация является лишь подвидом цифровой информации.
Таким образом, предметом преступления, посягающего на информацию, обращающуюся в информационно-телекоммуникационных устройствах, их системах и сетях, следует признавать не компьютерную, а цифровую информацию.
В примечании 1 к ст. 272 УК РФ предлагаем дать определение понятия «цифровая информация» вместо более узкого и менее точного понятия «компьютерная информация» в следующей авторской редакции:
«Под цифровой информацией понимаются сведения (сообщения, данные), обращающиеся в информационно-телекоммуникационных устройствах, их системах и сетях».
Учитывая, что термин «цифровая информация» является более полным и точным, чем термин «компьютерная информация», рекомендуем использовать его в соответствующих статьях Особенной части УК РФ и отразить указанное понятие в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В заключение параграфа следует отметить, что 92,86 % респондентов, принявших участие в социологическом опросе по проблемам уголовно-правового противодействия преступлениям в сфере обращения цифровой информации, считают, что термин «цифровая информация» является более широким по содержанию, чем термин «компьютерная информация» (см. приложения № 1-3).
Документированная информация выступает одной из форм
представления свободной информации. Легальное определение
документированной информации закреплено в ст. 2 Федерального
закона «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации». В соответствии с указанной статьей под
документированной информацией понимается зафиксированная
на материальном носителе путем документирования информация
с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или
в установленных законодательством РФ случаях ее материальный
носитель. Более развернутое определение документа дается
в ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре
документов», согласно которой документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения" 11 .
Из данных определений вытекают три основных признака документа.
Первый из них - наличие материального носителя информации.
В качестве таковых, в принципе, могут рассматриваться любые объекты
материального мира, включая вещи и физические поля, в которых
находят свое отражение определенные сведения. Одни и те же
сведения могут быть зафиксированы на различных материальных
носителях. Наибольшее распространение получили бумажные носители,
документы, в которых информация представлена
в электронно-цифровой форме (электронные документы), видео-и звукозаписи.
Вторым признаком документированной информации является
идентифицируемость зафиксированных на носителе сведений. Это
достигается путем присовокупления к содержательной стороне
сведений данных, именуемых реквизитами, которые позволяют
установить источник и назначение информации, время
ее документирования, а в ряде случаев и обеспечить защиту того либо иного документа (электронная цифровая подпись). Реквизиты должны быть зафиксированы на том же материальном носителе, что и идентифицируемые сведения.
Третьим признаком документированной информации, который не нашел своего отражения в приведенных выше определениях, выступает возможность изменения форм ее закрепления. Данный признак проявляется в том, что информация, закрепленная на материальном носителе одного вида, может быть одновременно представлена и на других видах носителей без угрозы утраты своего содержания и реквизитов. По существу, это возможность копирования информации.
Действующее информационное законодательство, и прежде всего
5.4. Режим /документированной информации Стр. 2 из 6
базовый для сферы информационных отношений Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет основные, главным образом рамочные правила документирования информации.
Согласно ст. 11 указанного Закона законодательством РФ или
соглашением сторон могут быть установлены требования
к документированию информации. При этом в федеральных органах
исполнительной власти документирование информации осуществляется
в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Правила
делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время общие требования к функционированию служб
документационного обеспечения управления, документированию
управленческой деятельности и организации работы с документами
в федеральных органах исполнительной власти - министерствах,
службах и агентствах установлены Типовой инструкцией
по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти,
утвержденной приказом Министерства культуры и массовых
коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 г. № 536 . Кроме того, в сфере
документирования информации действуют ГОСТ Р 6.30-
97 «Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».
n1.doc
§2. Информация в системе объектов юридических отношений
2.1. Легальное определение информации
В качестве объекта права информация стала рассматриваться только в XX столетии. В российском праве информация впервые была названа в числе самостоятельных объектов гражданских прав в ст. 128 ГК РФ.
Легальное определение информации содержалось в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"*(227) , согласно которой информация есть сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Аналогичное по сути понятие информации предложено в подп. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", где сказано, что информация есть сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Новая дефиниция уточняет термин "сведения", используя близкие по смыслу слова ("данные" - сведения, необходимые для вывода, решения; "сообщение" - известие, уведомление кого-либо о чем-либо*(228) , передача сведений, данных; и др.).
Как отмечается в литературе, сведения являются содержанием сообщений и материалов*(229) .
Законодательное определение информации как "сведений" (сообщений, данных) указывает на предметный и субъектный характер информации.
Раскрывая примерное содержание информации посредством категорий "лица", "предметы", "факты", "события", "явления и процессы", законодатель подчеркивает ее предметность и универсальный характер.
Указание на независимость информации от формы ее представления свидетельствует о субстанциальной несамостоятельности, преемственности, трансформируемости и неисчерпаемости информации.
Свойство релевантности информации подчеркивается нормой п. 3 ст. 6 Закона об информации, согласно которой обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; и др.
Понятие "массовая информация" давалось в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"*(230) .
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"*(231) массовая информация есть предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-сообщения и аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Компьютерной информацией законодатель именует информацию на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети (ч. 1 ст. 272 УК РФ).
2.2. Соотношение категории информации с понятиями "информационные
ресурсы (продукты, услуги)"
Поскольку информация не может существовать вне материального носителя, многие специалисты полагают, что объектом правового регулирования могут быть только "информационные ресурсы", "информационные системы", "информационные технологии и средства их обеспечения", а не информация как таковая*(232) .
Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации определяет "информационную систему" как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2 ). "Информационными технологиями" именуются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (п. 2 ст. 2 ). Под государственными информационными ресурсами понимается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы (п. 9 ст. 14 ).
Согласно п. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 24 октября 2001 г. N 52 "Об информационных ресурсах и информации города Москвы"*(233) информационными ресурсами г. Москвы признается информация (независимо от способа ее представления, хранения или организации), содержащаяся в информационных системах и относимая в соответствии с настоящим данным Законом к собственности города Москвы.
Между тем анализ информационных отношений и действующего законодательства, регулирующего эти отношения, показывает, что понятия "информационные ресурсы", "информационные технологии", "информационные системы" не совпадают с понятием информации именно в смысле объекта права. Информация, зафиксированная на материальном носителе (документ и др.) включается в информационные ресурсы, может предоставляться по запросу конкретных субъектов в виде устных или письменных сообщений; может распространяться среди неограниченного круга лиц; может защищаться от незаконного доступа, в том числе путем запрета ее разглашения; и др.
Таким образом, объектом правового регулирования выступает поведение участников информационных отношений не только по поводу информационных ресурсов, но и по поводу самой информации.
Исследователи нередко подчеркивают, что сама по себе информация не может служить в качестве объекта имущественных прав. В имущественном обороте как предмет сделок может выступать только информация, которая является продуктом человеческой деятельности, осмысленная и облеченная в материальную форму. Такими предметами могут служить информационные объекты, каковыми являются "информационные продукты" и "информационные услуги*(234) ".
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 2 Закона о международном информационном обмене информационным продуктом (продукцией) признавалась документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.
Информационными услугами считались действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами (ч. 6 ст. 2 Закона о международном информационном обмене).
Как пишет С.А. Чеховская, в хозяйственном обороте информация выступает в форме информационного продукта или информационной услуги. Информационным продуктом является информация, предоставленная для удовлетворения конкретных информационных потребностей потребителей и осуществление оборота которой не запрещено действующим законодательством. Информационные услуги представляют собой услуги по поиску, сбору и обработке информации, осуществление оборота которой не запрещено действующим законодательством, а также услуги по обеспечению к ней доступа потребителей*(235) .
Согласно ст. 8 Закона г. Москвы "Об информационных ресурсах и информации города Москвы" информационные ресурсы г. Москвы включаются в хозяйственный оборот путем оказания на их основе информационных услуг.
Высказывались предложения о необходимости дополнить Гражданский кодекс РФ специальной статьей, которая бы устанавливала правовой режим информационного продукта, каковым признается документированная информация в любой материальной форме, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей. Информационной продукцией предлагается признать "информационные продукты, специально изготавливаемые для массового обеспечения потребностей юридических и физических лиц"*(236) .
Действительно, объектом гражданских прав и гражданско-правовых сделок, опосредующих информационный обмен, выступает секрет производства (ноу-хау)*(237) , а также другая информация, которая является продуктом человеческого труда и облечена в форму, доступную для восприятия субъектом.
Может быть, именно по этой причине с 1 января 2008 г. информация как таковая исключена из перечня самостоятельных объектов гражданских прав, предусмотренного ст. 128 ГК РФ*(238) .
Вместе с тем анализ философских и юридических определений информации, изучение общественных отношений, в которых участвует информация как правовой феномен, позволяют сделать однозначный вывод о том, что понятие информации как объекта права не сводится только к созданным в результате человеческого труда информационным продуктам либо информационным услугам.
Приобретение заказанного информационного продукта либо информационной услуги в рамках имущественных правоотношений предполагает именно получение конкретной информации для устранения некой неопределенности либо распространение информации в соответствии с целями получателя (покупателя, заказчика информации), прежде всего на основании гражданско-правовых и предпринимательских договоров.
Думается, что информацию следует признать самостоятельным правовым феноменом, который обладает специфическими признаками и свойствами, но может рассматриваться как особый объект правовых отношений.
Норма п. 1 ст. 5 Закона об информации, информационных технологиях и о защите информации прямо гласит, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений.
На наш взгляд, данное положение является теоретически обоснованным и правильным с точки зрения практики. Думается, что объектом гражданских, трудовых, административных, уголовных и иных правовых отношений являются не только информационные продукты либо информационные услуги, но и сама информация, в том числе имеющая режим коммерческой тайны и др.
Информация может выступать либо в качестве самостоятельного объекта (секрет производства), либо в качестве элемента, сопутствующего иному объекту прав либо деятельности субъектов (передача информации о товаре в рамках исполнения обязательств по купле-продаже и др.).
Термин «информация» и различные его модификации (документированная информация (документ), конфиденциальная информация, массовая информация, персональные данные, информационные услуги и др.) широко используются в нормативных правовых актах.
В настоящее время легальное определение информации содержится в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), согласно которому информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления. К ним относятся сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах.
Таким образом, информация - это разнообразные сведения в широком смысле слова . Основной особенностью информации как правовой категории является то, что образующие ее сведения независимы от формы их представления.
В литературе правильно указывается на то, что Закон об информации содержит только понятие документированной информации, уже не являющейся синонимом документа, как ранее, и тем самым понятие документа становится совсем исключенным .
В законодательстве России есть и другие определения термина «информация». Иная формулировка вытекает, например, из содержания понятия «массовая информация», приведенного в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Массовая информация - это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Если считать, что в формулировке «предназначенные для неограниченного круга лиц» проявляется видовое отличие понятия «массовая информация» от более широкого понятия «информация», то сама информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы.
Таким образом, в одном случае законодательство понимает под информацией сведения, а в другом - сообщения и материалы.
Благо, представленное информацией, особого рода: оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым видом материи .
Материальная и нематериальная стороны информации, делающие ее благом особого рода, проявляются в ее связи с материальным носителем .
Нематериальная (идеальная) природа информации (сведений) в широком смысле этого слова проявляется также в особом характере ценности информации. В науке высказана точка зрения, что под ценностью как особым свойством объектов гражданского права следует понимать способность блага иметь значение, обусловленное тем, что с объектом связан определенный юридический интерес .
Как любое нематериальное благо, информация непотребляема и подвержена только моральному, но не физическому старению.
Будучи нематериальным благом, информация не существует без своего материального носителя , в качестве которого может выступать любой предмет материального мира (лист бумаги, магнитная лента, компьютерный диск и др.).
Вместе с тем, информация независима от материального носителя, ибо легко преобразуется из одной формы в другую, переносится с одного материального объекта на другой, может копироваться, сохраняясь на прежних объектах 1 .
Сложная природа сведений (информации), проявляющаяся в том, что в информации в той или иной степени сочетаются имущественные и неимущественные черты и свойства, предопределяет потенциальную способность любых сведений удовлетворять разнообразные неимущественные и связанные с ними имущественные интересы. Поэтому по своему характеру информация в широком смысле обладает как неимущественной, так и имущественной ценностью. Неимущественная ценность сведений заключается в их способности обеспечивать удовлетворение информационных, образовательных, культурных, научных и иных неимущественных интересов их обладателей. Под информационными интересами следует понимать законные интересы лиц в обеспечении свободы собственного мнения, своей информированности для целей принятия решений. Информационные интересы удовлетворяются в наибольшей степени в том случае, когда сведения охраняются в режиме открытых и свободных для доступа сведений, т.е. в режиме информации как самостоятельного объекта гражданского права. Сведения, составляющие коммерческую тайну, также могут удовлетворять информационные интересы их обладателя или третьих лиц, однако сохранение конфиденциальности сведений дополнительно способствует обеспечению таких неимущественных интересов их обладателя, как интерес в обеспечении индивидуализации, автономии лица, творческого самовыражения, неприкосновенности его частной предпринимательской сферы. Удовлетворение указанных интересов придает коммерческой тайне свойство неимущественной коммерческой ценности.
Для исследуемой проблемы очень важно и представление о носителях информации, которые в информатике подразделяются на долговременные и недолговременные в зависимости от возможного времени хранения на них конкретной информации.
Если термин «сообщение» в контексте действующих правовых норм предполагает активные волевые действия лица по передаче информации вовне, то термин «информация» может интерпретиро-
ваться и как совокупность формализованных сведений (знаний), предназначенных для передачи в качестве сообщения. Информация, предназначенная для передачи, всегда имеет определенную форму представления и может быть передана и воспринята. Включение знаний в понятие «информация» носит далеко не такой абстрактный характер, как может показаться. Формализованные знания достаточно широко используются в компьютерных системах и программах, основанных на так называемом искусственном интеллекте, и, следовательно, могут быть и предметом преступного посягательства, и инструментом криминальной или профилактической деятельности. На наборе упорядоченных знаний о способах защиты основаны многие известные вредоносные программы «взлома» сетевых информационных систем.
Правовой защите подлежит, как правило, зафиксированная на материальном носителе документированная информация (документ), с реквизитами, которая облечена в форму, позволяющую ее идентифицировать. Документированная информация описывается как организационная форма, которая определяется как единая совокупность: а) содержания информации; б) реквизитов, позволяющих установить источник, полноту информации, степень ее достоверности, принадлежность и другие параметры: в) материального носителя информации, на котором ее содержание и реквизиты закреплены. В результате документирования происходит материализация и овеществление све- дений .
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в настоящее время понятия «документированная информация» и «документ» не являются идентичными понятиями. По крайней мере, это не вытекает из действующих законов. Закон об информации содержит только понятие документированной информации, но уже не указывает, что это документ.
При этом под документированной информацией согласно ст. 2 Закона об информации понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами,
позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.
Характерно, что п. 2 ст. 1 Закона о коммерческой тайне определяет, что «положения настоящего Федерального закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована». Из этого можно сделать вывод, что правовой охране в рамках института коммерческой тайны подлежит только информация, зафиксированная на материальном носителе .
С последним утверждением трудно согласиться. Конфиденциальная информация содержится не только на материальных носителях, она может передаваться устно от одного человека к другому (например, личная тайна) и даже из поколения в поколение (например, фамильный рецепт). Кроме того, не совсем понятна фраза о реквизитах. Должны ли эти реквизиты идентифицировать владельца информации, определять источник ее происхождения или просто отличать данные сведения от других? Какие конкретно реквизиты имеются в виду? Законодатель не дает ответов на эти вопросы, а приведенные выше определения представляются весьма спорными, что еще более усложняет ситуацию в данной области.
Указанные обстоятельства послужили основанием для формулирования предложений о законодательном закреплении определения материального носителя конфиденциальной информации и минимального перечня идентифицирующих ее реквизитов .
Любая информация в момент своего создания является тайной или конфиденциальной и подлежит дальнейшей защите ее собственником в зависимости от степени секретности. Это, разумеется, не относится к случаям публичных выступлений, когда информация в устной форме доводится до сведения других лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 3 органы государственной власти РФ обеспечивают субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны. В соответствии с п. 6 ст. 4 данного Закона научный работник имеет право на доступ к информации о научных и научнотехнических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.
Можно выделить следующие особенности и юридические свойства информации:
Свойство физической неотчуждаемости информации: она физически не может быть отчуждена от ее производителя или передающего субъекта;
Свойство обособляемости информации: информация при включении в оборот всегда овеществляется в виде символов, вследствие этого она обособляется от ее производителя;
Свойство тиражируемости (распространяемости): информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве без изменения ее содержания, в результате чего одна и та же информация может принадлежать одновременно неограниченному кругу лиц ;
Свойство организационной формы: в реальных условиях информация всегда обращается не сама по себе, а в строго определенных организационных формах - документ, база данных и т.д.;
Свойство экземплярности, вследствие которого возможен учет материальных носителей информации (документов и других);
Универсальность, т.е. содержание информации может быть любым и обо всем .
О.А. Беляева выделяет несколько основных признаков информации. Во-первых, она обладает определенной самостоятельностью по отношению к своему носителю. Одну и ту же информацию можно многократно использовать. Во-вторых, она неисчерпаема в процессе потребления (использования). Наконец, информация в отличие от объектов вещных прав сохраняется у передающего ее субъекта .
Е.В. Шишмарева к числу признаков информации относит следующие:
1) нематериальная (идеальная) природа информации, раскрывающаяся, в частности, через такие ее свойства, как содержательность, качественная и количественная определенность, особый характер ценности;
2) отделимость информации от лица, являющегося создателем или носителем информации;
3) доступность информации через ее представление в объективной форме .
Выделяются и такие признаки информации, как системность, селективность, преемственность, массовость, способность информации к ограничению, трансформируемость, универсальность, качество информации, казуистичность, т.е. способность информации вызывать последствия .
В структуре любой информации можно выделить два элемента: содержание и форму выражения (представления). Оба эти элемента тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, однако применительно к коммерческой тайне юридически охраняемым элементом является содержание информации, причем, свойство содержательности информации имеет для коммерческой тайны принципиальное значение. Форма объективного выражения сведений, составляющих коммерческую тайну, не имеет юридического значения, вместе с тем общие требования к форме выражения информации, раскрывающиеся в признаке доступности информации, применимы и к коммерческой тайне.
фактах, событиях, явлениях и процессах, т.е. является обозначением содержания, полученного из внешнего мира.
По своему характеру содержательный элемент структуры информации является сложным и многоаспектным. В зависимости от внутренней формы содержания информации Е.В. Шишмарева выделяет информацию в виде: знания (решения), опыта (навыка, умения, мастерства), идеи и сообщения о событиях и фактах .
Знание - это проверенный практикой результат познания действительности, ее отражение. Информации в виде знания свойственны: систематичность, объективность, истинность, непротиворечивость. Разновидностью информации в виде знания являются, в частности, информационные технологии, под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Опытом (навыком, умением, мастерством) является основанное на практике чувственно-эмпирическое познание объективной действительности. Это особые формы (разновидности) информации, связанные с ее применением . В законодательстве нашло закрепление понятие практического опыта (ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»), коммерческого опыта (п. 2 ст. 1027 ГК РФ), навыков и умений (п. 1 ст. 1042 ГК РФ), мастерства (ст. 10 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1)).
Под идеями понимают совокупность понятий и образов, выражаемых, как правило, в форме научного или иного произведения.
Особым видом информации являются сообщения о событиях и фактах, которые носят информационный (осведомительный) характер. Это может быть, например, статистическая информация, сведения, составляющие ту или иную отчетность, и другие.
В зависимости от наличия в содержательном элементе информации творческого начала разграничивают информацию, являю-
щуюся результатом творческой деятельности, и информацию, составляющую результат квалифицированного труда, не связанного с творчеством. Коммерческую тайну могут составлять оба вида указанной информации .
Кроме того, современные исследователи выделяют такие свойства информации, как виртуальность, уязвимость и разрушае- мость .
Необходимо также остановиться на вопросе: объектом каких прав является информация?
Норма п. 1 ст. 5 Закона об информации прямо гласит, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связаны с ее неизвестностью определенному или неопределенному кругу участников общественных отношений. Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.
Понятие информации и смежные с ним понятия. В настоящее время мы являемся свидетелями бурного развития индустрии информации, которое обусловлено как объективными потребностями науки, техники и экономики, так и закономерностями всего общественного развития. Расширение сферы информационной деятельности, а также усиление внимания и интереса к информационной проблематике определяются спецификой современного этапа эволюции общества, ибо последнее проходит закономерную стадию развития общественных систем, но уже на качественно ином уровне. Сегодня человечество активно формирует информационное общество , прилагая усилия к развитию информационных технологий и созданию на их основе высокоэффективной информационной среды.
В основу всех информационных процессов, происходящих в обществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого во многом предопределяют практику формирования и облик будущего информационного общества.
Само понятие информации, выступая в качестве центрального в ряде естественно-научных отраслей знания, продолжает тем не менее оставаться одним из наиболее спорных и противоречивых. Оно стало привлекать к себе особое внимание в начале XX века в результате совершенствования теории связи и возрастания роли обмена различными сведениями в общественной жизни и деятельности. Первые попытки уточнить понятие информации восходят к работам Р. Фишера 1921 г. (вероятностная концепция) и Р. Хартли 1928 г. (логарифмическая мера количества информации), которые предвосхитили появление классической статистической теории связи Н. Винера - К. Шеннона 1948 г. ( количество информации как мера уменьшения неопределенности).
Дальнейшее развитие понятия информации, рассматриваемого в широком смысле в качестве абстракции, относящейся к определенному ряду закономерностей материального мира и его отражения в человеческом сознании, происходило в зависимости от областей научных исследований и классов решаемых задач. Получили признание определения информации, данные выдающимися учеными, стоявшими у истоков становления теории информации, как " связь , в процессе которой устраняется неопределенность" (К. Шеннон), "разнообразие" (У.Р. Эшби), "оригинальность и мера сложности" (А. Моль), " знание " (Ф. Махлуп), "всеобщая методология науки" (Л. Бриллюэн), "обозначение содержания, полученного из внешнего мира, в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств" (Н. Винер).
Одновременно с развитием понятия информации предпринимались попытки осуществления ее классификации. Так, Ф. Махлуп предлагал подразделить все знания (информацию) на пять видов: практические знания, интеллектуальные знания, будничные и развлекательные знания, духовные знания, ненужные знания. Современные исследователи также обращаются к конструированию классификационных оснований информации. Например, В.Н. Лопатин вслед за иными учеными подразделяет информацию по степени организованности, по виду носителя (форме закрепления), по функциональному предназначению (по сфере применения), по степени доступа, по условиям распространения и оборота.
Однако выработать единую объективную классификацию информации, равно как и универсальное ее понятие, которое отражало бы все многообразные стороны данного феномена, было не суждено. Видимо, прав был известный специалист в области кибернетики К. Штейнбух, утверждавший в свое время, что "мы не можем дать исчерпывающего и достаточного определения таким понятиям, как "материя", " энергия ", " информация ".
Между тем легальное понятие информации закреплено сегодня в качестве термина, используемого в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно ст. 2 указанного Закона информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Из этого определения следует ряд признаков, характеризующих легальную форму информации, но, разумеется, не саму информацию.
Первым признаком следует назвать содержательность. Этот признак проявляется через отождествление информации со сведениями, которые выступают некими символами лиц, предметов, фактов, событий, явлений и процессов. Очевидно, что между сведениями и теми объектами, по поводу которых эти сведения возникли, нет взаимно однозначного соответствия. Данные сведения выступают лишь обозначением содержания, полученного из внешнего мира.
Вторым признаком будет являться независимость формы представления сведений. Он проявляется через возможность существования сведений о чем-либо в любой воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т.п. Сведения, выраженные в знаках, обычно называют данными.
В литературе приводится множество иных признаков и свойств информации, которые находятся за пределами ее легального определения. Так, Ю.И. Черняк, анализируя экономическую информацию, приходит к выводу о существовании пяти ее важнейших свойств: полезности, наличии в информации смысла, знаковой воплощенности, перерабатываемости в определенной алфавитной системе по соответствующим грамматическим правилам, способности воплощаться в различные сигналы и восстанавливаться из них. В.Н. Лопатин, выделяя основные свойства информации , принципиальные, с его точки зрения, для целей правового опосредования отношений по ее поводу, называет в их числе: материальность, системность, идеальность, виртуальность, неисчерпаемость, обособленность, уязвимость .
Термин " информация " активно используется как самостоятельно, так и для конструирования ряда родственных, смежных понятий.
Одним из основополагающих понятий в информационной сфере является понятие документированной информации. Оно представлено в качестве легального в ряде федеральных законов. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.
Используемое законодателем понятие предполагает неразрывную связь содержательного аспекта сведений с определенной материальной формой, роль которой играют различного рода носители (бумага, лазерные диски, дискеты, магнитная пленка и т.п.). Важным элементом документированной информации выступают ее реквизиты, подлежащие, как и сами содержательные фрагменты, закреплению на том же материальном носителе. Очевидно, что документированная информация в указанном выше смысле представляет собой связанный тип информации.
Еще два понятия документированной информации (документа) содержатся в ст. 1 Федерального закона "О библиотечном деле" и ст. 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов". Для целей первого из названных законов под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования. В данном случае законодатель сместил акцент с фиксации информации на материальном носителе, как необходимого признака документированной информации, на сам материальный носитель, который становится документом при условии фиксации на нем в установленном законодателем виде соответствующих сведений.
Второй закон определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания , предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.
Представляется, что генетически точнее понятие документированной информации (документа), содержащееся в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которое, конечно же, не свободно от субъективных представлений законодателя, но в отличие от других лишено просчетов методологического свойства, проистекающих из-за отхода от базовых представлений о феномене информации. О чем, собственно, идет речь? Прежде всего о том, что информация остается инвариантной к своему носителю, а не наоборот. И во-вторых, информация циркулирует между носителями, меняя их, но не материальные носители циркулируют между сведениями о реальных объектах материального мира. В игнорировании этих аксиом и видятся истоки "проприетаризации" информации, когда во главу угла ставится материальный носитель сведений, а не сами сведения.
Следующим важным понятием, производным от предшествующих выступает понятие "информационная система". Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система - это совокупность содержащейся в базе данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
К понятию информационной системы тесно примыкает, точнее, является его элементом понятие информационных технологий, которое законодатель определяет как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, представления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
В Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" содержится еще ряд основополагающих понятий, так или иначе связанных с термином " информация ". Приведем их, не раскрывая значения, которое придается указанным понятиям законодателем.
Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.
Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
Электронное сообщение - информация , переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.
Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Приведенными выше понятиями, связанными с информацией, их перечень, разумеется, не исчерпывается. В специальных законах, международных договорах и иных нормативных актах содержится значительное количество терминов, так или иначе затрагивающих информационную тематику. Их мы будем касаться по мере необходимости в других разделах учебника. Завершая данную рубрику, подчеркнем, что все сформулированные законодателем понятия, включая и понятие информации, достаточно условны и логически не выдержаны. Это объясняется уровнем научного знания на данном этапе развития системы правового регулирования отношений, объектом которых является информация , и степенью учета этого уровня законодателем.
Уровни информации и ее юридически значимый аспект. Проблема формирования понятия информации в юридической науке должна решаться в рамках, очерченных представлениями об этом феномене в иных областях знания, но с использованием частных категорий юриспруденции и в единстве с ними. Такой категорией является объект правоотношения. Мы не будем обращаться к анализу различных подходов в понимании объекта правоотношений, а используем для целей настоящей работы один из распространенных вариантов его употребления, а именно как материального или нематериального блага. Это позволит нам выявить характерные аспекты информации как объекта правоотношений, которые предопределяют в дальнейшем специфику ее правового режима.
Выше было показано, что понятие информации привнесено в юридическую науку и законотворческую практику, будучи освоенным и приспособленным к нуждам математики, кибернетики, теории связи, философии, социологии, психологии, биологии и ряда других отраслей знания, которые используют присущий им понятийный аппарат, выделяя те стороны и свойства информации , которые сопряжены с предметной областью соответствующей науки.
Наибольшего единства взглядов представители различных отраслей знания достигли в определении уровней или, как их еще иначе называют, аспектов информации, отражающих сущность данного феномена и характеризующих его с трех точек зрения, а именно синтатики, семантики и прагматики. Иногда к анализу содержательной информации подключают еще и уровень сигматики.
На уровне синтатики (синтаксический аспект информации) информация рассматривается как совокупность знаков и отношений между ними. Синтатика интересуется исключительно формальными аспектами языка, поэтому считается, что статистическая теория связи Винера - Шеннона дает количественное описание информации именно на синтаксическом уровне.
На уровне семантики (семантический аспект информации) информация рассматривается как отношение между знаками и обозначаемыми ими объектами. Семантику рассматривают иногда как "теорию значения", поскольку информация в данном случае считается неким замещением отражаемого объекта. Теоретические основы семантики базируются на взглядах Р. Карнапа, высказанных им в 1946 г.
На уровне прагматики (прагматический аспект информации) информация рассматривается как продукт, создаваемый и используемый людьми в конкретных обстоятельствах. На прагматическом уровне решаются вопросы ценности и полезности информации, т.е. ее значение для конкретных лиц и обществ в целом.
Из всех охарактеризованных выше уровней (аспектов) информации только прагматика интересуется конкретными пользователями информационного продукта и той областью общественных отношений, участниками которых они выступают. Указанное обстоятельство позволяет заключить, что прагматический аспект информации, фиксирующий и определяющий ее полезность в сфере общественных отношений, дает нам ту искомую сторону информации, которая придает ей качество блага. В этом отношении прагматический аспект информации, в отличие от синтаксического и семантического, юридически значим, поскольку именно благо, но не отношения между знаками и обозначаемыми либо отражаемыми ими объектами есть категория, имманентная понятию объекта прав.
" Объект права следует искать в благах, обеспечиваемых правом как цели, а не в установленном поведении как цели", - писал Г.Ф. Шершеневич.
Хотя в юридической науке и нет единства мнений относительно самого понятия "благо", не будем высказывать каких-либо собственных суждений на этот счет, поскольку подобной задачи в настоящем пособии нет. Согласимся с В.Н. Протасовым в том, что благо - понятие весьма относительное, а "вещи, предметы, явления материального мира не есть абсолютные блага, блага вообще. В качестве таковых они выступают лишь в том отношении, аспекте, в котором они оказываются полезными к конкретным потребностям".
Информация , данная нам в прагматическом аспекте, в полной мере отвечает критерию блага, ибо на первый план в этом случае выходит ее полезность как свойство, служащее удовлетворению публичных или частных потребностей.
Таким образом, информацию следует рассматривать в качестве объекта права в образе блага, характеризующего ее полезность для участников отношений, урегулированных правом.
Из данного положения логически вытекает вопрос, к какой разновидности благ следует относить информацию. Является ли она благом материальным или нематериальным либо благом особого рода?
Ответ зависит прежде всего от взглядов на место информации среди базовых мировоззренческих понятий материи и сознания. На этот счет существует множество точек зрения, в основе которых лежит признание того, что информация - это нечто третье и оно так же реально, как материя и сознание. Наиболее авторитетным представителем подобного подхода является "отец кибернетики" Норберт Винер, высказавший в свое время мысль, что " информация есть информация , не материя и не энергия " и в то же время не сознание. Его оппонент Г. Клаус, наоборот, полагал, что информация - это единство материи и сознания, но не материя и сознание, взятые сами по себе.
В отечественных философских исследованиях более позднего периода аналогичную взглядам Н. Винера позицию высказывает, например, Н.И. Жуков, считающий, что возражать против тезиса Н. Винера, значит "игнорировать достижения современного естествознания и философии, значит идти против логики фактов… Информация может быть как идеальной, так и материальной (но не материей)".
Разделяя приведенные выше взгляды представителей различных отраслей знания, следует признать, что благо, представленное информацией, является благом особого рода. Оно материально в том смысле, что материя способна переносить, отражать или содержать информацию, и нематериально, поскольку не является особым видом материи.
Связь информации с материальными носителями. Материальная и нематериальная стороны информации, делающие ее благом особого рода, проявляют себя в ее связи с материальными носителями. Проблема существования такой связи давно занимала и продолжает занимать ученых. Наиболее корректным образом данная проблема получила свое разрешение через призму доказательств существования свободной и связанной информации. Эти понятия были введены в научный обиход Леоном Бриллюэном в 50-х годах прошлого века.
информация генетического аппарата клетки или информация , зафиксированная в техническом устройстве в виде определенного сочетания его конструктивных элементов, а также эстетическая информация , которую несут в себе произведения скульптуры, живописи, архитектуры. Связанная информация может объективно существовать как в природе, так и являться "рукотворной". Связанная информация как "застывшая структура" фиксирует конфигурацию или количественный либо качественный состав самого материального носителя, например сплава или технического изделия.Одновременно с понятием связанной информации сосуществуют и широко используются в том числе и правовой наукой понятия произведения (в широком смысле) и обозначения. Эти понятия отражают идеальное начало рукотворной связанной информации, которое проявляет себя через формальные, искусственные признаки оригинальности, новизны, и т.п. авторского замысла. Данное начало идеально в том смысле, что только в абстракции, на которую способен человек, а не в реальности можно добиться расчленения материального носителя и воплощенного в нем результата интеллектуальной деятельности. При этом произведение , техническое решение либо обозначение идеальны только в гносеологическом аспекте, ибо за его пределами идеальность (нематериальность) утрачивает смысл.
Хотя связанная и свободная информация рассматриваются как два качественно различных типа информации, они взаимно предполагают друг друга и могут переходить одна в другую. Промежуточное звено между связанной и свободной информацией представляет так называемая "мертвая" информация . К ней относятся не используемые в данный момент времени сведения, которые объективированы в знаках, чертежах, магнитных записях и иных носителях. Очевидно, что проблема связи информации с материальным носителем актуальна применительно к обоим ее типам. Данную проблему обычно рассматривают одновременно с двух точек зрения. Первая опирается на постулат о невозможности существования информации без некоторого материального носителя. Вторая состоит в том, что информация не связана с определенным, конкретным носителем. Отсутствие жесткой связи свободной информации с конкретным материальным носителем и одновременная нуждаемость в каком-либо из них при хранении или передаче доказывается возможностью естественной перекодировки информации при смене носителей. При этом информация остается инвариантной (неизменяющейся) тому носителю, на котором она "значится" в данный момент. Это следует из весьма простого примера воспроизведения информации, записанной на дискете, на бумажный носитель. В процессе этого воспроизведения информация проходит соответствующие последовательные преобразования, считываясь в устройстве компьютера, и выводится на принтер в форме печатного текста. Таким образом, она меняет целый ряд материальных носителей, оставаясь той же самой в содержательном плане.
Завершая изложение данного параграфа, подчеркнем, что информация , если ее и рассматривать только в качестве блага, весьма многолика. Она пронизывает сферы как материального, так и идеального, проявляя себя не только в объектах материального мира, но и в идеальных продуктах интеллектуальной деятельности. Да и само право как социальный феномен является одной из разновидностей информации.
